我國已經(jīng)是一個高度工業(yè)化的國家，二氧化碳的排放70%以上來自于工業(yè)生產(chǎn)或生成性排放。據(jù)測算，2005年至2019年我國工業(yè)二氧化碳排放量呈現(xiàn)先升后降再微升的趨勢，從2005年的41億噸提升至2019年的72億噸左右，漲幅約為75.68%，年平均增長率約為4.11%。2015年我國工業(yè)領(lǐng)域的碳排放量迎來了首次降低，較2014年降低1.3%，2016年較2015年降低2.6%。連續(xù)兩年的工業(yè)碳排放降低主要有三個方面原因，一是“節(jié)能減排”政策法規(guī)的實(shí)施，淘汰了部分工業(yè)落后的能耗設(shè)備，關(guān)停部分高能耗、高排放企業(yè)；二是大力發(fā)展清潔能源，使清潔能源占比逐年提升；三是采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等增速相對放緩，對能源需求變化不大。但是，2017年至2019年，工業(yè)領(lǐng)域能源需求增長，導(dǎo)致工業(yè)碳排放量出現(xiàn)小幅增長，2017年及2018年工業(yè)碳排放量低于2015年，2019年較2015年高2億噸左右。

我國碳排放強(qiáng)度2019 年比2005年下降48.1%，而工業(yè)碳排放強(qiáng)度下降達(dá)57.8%。由于工業(yè)碳排放占全國碳排放的比重超過70%，可見工業(yè)對全國碳排放強(qiáng)度降低貢獻(xiàn)巨大。

六大高耗能行業(yè)是工業(yè)碳減排的重點(diǎn)行業(yè)，減碳形勢嚴(yán)峻。據(jù)測算，2000年至2019年，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大高耗能行業(yè)，其能源消費(fèi)占工業(yè)比重由66.8%增長到75.35%。從2005年起六大高耗能行業(yè)碳排放量占工業(yè)碳排放的比重持續(xù)在70%以上。碳排放量由2005年的29.08億噸增至2019年的54.32億噸。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能源消費(fèi)占工業(yè)能源消費(fèi)比重最高、碳排放量最大，2019年黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能源消費(fèi)約占工業(yè)的26.41%，碳排放量約19.38億噸，占工業(yè)碳排放總量的26.9%。

我國工業(yè)領(lǐng)域碳減排面臨的挑戰(zhàn)

全世界已有50多個國家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，縱觀國際上實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并向碳中和邁進(jìn)的國家，一部分是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，也有一些是因?yàn)閲?yán)格的氣候政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這些碳達(dá)峰國家多數(shù)為后工業(yè)化國家或發(fā)達(dá)國家。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會能源研究所發(fā)布的《2020年中國可再生能源展望報(bào)告》預(yù)測，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將溫度變化控制在2℃的目標(biāo)，至2050 年我國非化石能源比重需提升至78%，煤炭消費(fèi)相比2019年需下降90%，二氧化碳排放相比2019 年需下降7 6 % 。我國是工業(yè)大國，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但與碳達(dá)峰國家的國情差異巨大。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比高。近年來，工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)占全國的比重在60%以上，工業(yè)煤炭消耗約占全國的50%左右。2016年至2020年，工業(yè)能源消費(fèi)占全社會比例由68%下降到65.3%。2020 年，全國能源消費(fèi)總量為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)約占能源消費(fèi)總量的56.8%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量約占24.3%。近年來，天然氣、可再生能源等清潔能源快速發(fā)展，可再生能源正由“微不足道”發(fā)展到如今的“舉足輕重”，從“補(bǔ)充能源”逐步變成“主流能源”， 工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但是“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本特征短期內(nèi)難以改變， 高碳特征依然明顯。

工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)占比高。2019年重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重達(dá)90.89%，其中化學(xué)工業(yè)為18.83%。當(dāng)前，我國整體上進(jìn)入了工業(yè)化后期，但是部分中西部地區(qū)還處于工業(yè)化中期階段，尚需發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)來支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。鋼鐵、冶金、機(jī)械、能源、化學(xué)、材料等工業(yè)的增長，增加了能源需求量。我國工業(yè)生產(chǎn)了大量能耗高但附加值較低的產(chǎn)品，如世界56%左右的粗鋼產(chǎn)量、57%左右的水泥產(chǎn)量。近年來，我國持續(xù)嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，截至2018年底化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上。但工業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)占比高的情況仍未改變。

單位制造業(yè)增加值能耗水平偏高。2019年我國制造業(yè)增加值26.92 萬億元，占GDP的比重為27.16%， 但制造業(yè)能源消費(fèi)量為27.59 億噸，占到全國能源消費(fèi)總量的56.77%，單位制造業(yè)增加值能耗為1.02噸標(biāo)煤/萬元，是美國2016年單位制造業(yè)增加值能耗2.7噸標(biāo)煤/ 萬美元的兩倍多。一方面，我國通用設(shè)備不夠節(jié)能，以電機(jī)為例，高效電機(jī)市場占有率僅為16%左右， 遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比國外先進(jìn)產(chǎn)品落后約10%左右；另一方面，部分高耗能的制造業(yè)生產(chǎn)了低附加值的產(chǎn)品，高端制造業(yè)占比還偏低。

推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排的對策建議

第一，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與能源消費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)存在很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，制造業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重高導(dǎo)致能源消費(fèi)總量居高不下。應(yīng)持續(xù)化解過剩產(chǎn)能， 在石油化工、電力、煤炭、鋼鐵等行業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，大力淘汰高能耗的落后產(chǎn)能。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，提高新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)產(chǎn)能替代、煤炭消費(fèi)減量替代、能耗替代。新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，須達(dá)到強(qiáng)制性能源消耗標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動落實(shí)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，發(fā)展壯大一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極推動支持地區(qū)建立國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)集群。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，高效清潔利用化石能源。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵。應(yīng)提高可再生能源消費(fèi)比重，鼓勵新能源富集地區(qū)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等用能集中工業(yè)區(qū)域，充分利用太陽能、風(fēng)能、氫能等清潔能源， 因地制宜建設(shè)電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、抽水蓄能、電制氫及制甲醇等儲能設(shè)施。支持工業(yè)廠房分布式光伏發(fā)電，推動智能綠色微電網(wǎng)在企業(yè)和工業(yè)園區(qū)中的應(yīng)用。支持工業(yè)園區(qū)開展綜合能源管理服務(wù)，提升園區(qū)新能源消納水平。推動終端能源消費(fèi)電氣化，大力實(shí)施電能替代，支持以電代煤、以電代油， 推廣電窯爐、電鍋爐等裝備，推動電制氫技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)煤炭、石油、天然氣等化石能源高效清潔利用，擴(kuò)大煤炭消費(fèi)中電煤占比，加大煤炭、石油、天然氣清潔高效開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及推廣應(yīng)用。

第三，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用，強(qiáng)化跨領(lǐng)域能源資源耦合發(fā)展。智能制造在應(yīng)對碳排放、防止氣候變暖領(lǐng)域存在巨大潛能，新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合是制造業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化的關(guān)鍵；跨領(lǐng)域的能源耦合發(fā)展， 有助于打破能源、化工和動力等傳統(tǒng)行業(yè)間的用能壁壘，實(shí)現(xiàn)多種能源的綜合梯級轉(zhuǎn)換利用。在加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合方面，著力推動數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化水平，以提質(zhì)增效帶動節(jié)能降耗。利用數(shù)字技術(shù)開展泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等電機(jī)驅(qū)動終端設(shè)備系統(tǒng)能效監(jiān)測，實(shí)施重點(diǎn)用能設(shè)備和用能系統(tǒng)改造，推動高效用能設(shè)備與生產(chǎn)系統(tǒng)的優(yōu)化匹配、使用與管理。推動能源管理中心建設(shè)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，提高企業(yè)能源分析、預(yù)測和平衡調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源資源管理數(shù)字化和精細(xì)化。在推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域能源資源耦合發(fā)展方面，推動跨行業(yè)協(xié)同處置廢棄物、多能互補(bǔ)等，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、建材、石化等行業(yè)間鏈接協(xié)同節(jié)約能源資源。例如以鋼鐵行業(yè)副產(chǎn)煤氣為原料生產(chǎn)高附加值的化工產(chǎn)品，回收利用工業(yè)低品質(zhì)余熱資源為周邊用戶供熱、供汽等。

第四，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)裝備，持續(xù)推進(jìn)設(shè)備再制造。應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)裝備是實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)節(jié)能的關(guān)鍵。針對量大面廣的工業(yè)鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備，需進(jìn)一步開展能效提升，加大高效節(jié)能通用設(shè)備的推廣力度，制定低效通用設(shè)備退出機(jī)制。強(qiáng)化系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，從單一節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運(yùn)用，加強(qiáng)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能。對工程機(jī)械及其零部件、電動機(jī)及其零部件、內(nèi)燃機(jī)及其零部件、辦公設(shè)備及其零件、汽車產(chǎn)品及其零部件等持續(xù)進(jìn)行再制造，加大再制造技術(shù)的研發(fā)力度，努力降低再制造的成本，同時加大再制造產(chǎn)品的宣傳推廣力度，破除制約再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)認(rèn)知。

第五，構(gòu)建工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，分行業(yè)制定綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。開展工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系研究，分析工業(yè)綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需求，構(gòu)建工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系整體框架，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)清單。針對鋼鐵、水泥、電解鋁、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)，研究制定碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)能耗限額、碳排放限額雙控。針對汽車、電子等終端設(shè)備制造業(yè)，制定一批碳足跡核查標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品全生命周期的碳排放量。

第六，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動碳捕集、利用與封存（CCUS）商業(yè)化。低碳技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)對氣候變化發(fā)展的關(guān)鍵。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金和金融支持力度，加快低碳技術(shù)的研究開發(fā)、示范與推廣。CCUS是具有大規(guī)模碳減排潛力的技術(shù)，也是應(yīng)對全球氣候變化、控制溫室氣體排放的重要技術(shù)手段。需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略研究，確定CCUS的戰(zhàn)略定位， 明確CCUS技術(shù)路線圖，營造利于CCUS發(fā)展的政策環(huán)境，從金融、財(cái)政、科技等方面合力推動CCUS 發(fā)展。推進(jìn)CCUS技術(shù)研發(fā)，提升CCUS技術(shù)水平，并研究二氧化碳資源化利用相關(guān)技術(shù)；建立針對全流程CCUS示范項(xiàng)目的規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動試驗(yàn)示范項(xiàng)目建設(shè)，努力降低CCUS項(xiàng)目的成本。

第七，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能診斷，打造高水平工業(yè)節(jié)能診斷隊(duì)伍。節(jié)能診斷有助于幫助企業(yè)查找用能問題、挖掘節(jié)能潛力，為企業(yè)提供切實(shí)可行的節(jié)能改造建議，節(jié)能診斷工作任重道遠(yuǎn)。鼓勵地方自主組織開展節(jié)能診斷，擴(kuò)大節(jié)能診斷覆蓋的行業(yè)、領(lǐng)域，關(guān)注后期節(jié)能改造建議落地情況。提高工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，摸清節(jié)能診斷機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，確定機(jī)構(gòu)能服務(wù)哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域，有針對性地給機(jī)構(gòu)安排相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的節(jié)能診斷任務(wù)，確保節(jié)能改造建議可實(shí)施可落地?，F(xiàn)場節(jié)能診斷人員在能源等相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)節(jié)能診斷專業(yè)人才隊(duì)伍。

作者單位：中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院

文章來源：《中國發(fā)展觀察》2021年第21期